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解讀《全面實施預算績效管理的實施意見》

日期:2019-07-22 10:22    來源:北京市財政局

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  近日,北京市委、市政府印發了《北京市關于全面實施預算績效管理的實施意見》(京發〔2019〕12號)(以下簡稱《實施意見》)。

  一、《實施意見》出臺的背景

  近年來,黨中央、國務院高度重視預算績效管理工作,多次在重要會議上提出要實施預算績效管理,特別是黨的十九大報告提出要"建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理"。2018年9月,中共中央、國務院印發了《關于全面實施預算績效管理的意見》(以下簡稱中央《意見》),構建了全面實施預算績效管理的總體制度安排。

  在市委市政府統一領導下,我市從2002年開始預算績效評價試點,2010年在全國首創事前績效評估模式,2011年全面推進全過程預算績效管理。多年來,預算績效管理工作從無到有,不斷探索,不斷創新,不斷實踐,取得了階段性成果,連續7年被財政部評為預算績效管理優秀省市。為貫徹落實中央意見精神,加快建成具有北京特色的全面預算績效管理體系,市財政局研究起草了《北京市關于全面實施預算績效管理的實施意見》(報審稿),在充分征求了全市所有市級部門和各區財政部門的意見基礎上,經市委市政府審議通過,7月9日,由市委市政府正式發文公布。

  二、我市《實施意見》的主要內容

  《實施意見》包括三大部分20項內容,主要內容為:一是總體要求,明確我市預算績效管理的指導思想、總體目標和主要任務;二是主要舉措,從政府、部門和單位預算績效管理、績效目標管理、全成本預算績效管理等12個方面,提出具體舉措。三是保障措施,從組織領導、責任約束、考核監督、配套機制、培訓宣傳等5個方面提出要求,確保預算績效管理各項舉措有效落實。

  三、我市全面實施預算績效管理體系的內涵

  《實施意見》明確,我市全面預算績效管理體系包括五方面的內涵:一是全方位。形成政府預算、部門和單位預算,政策和項目預算全方位績效管理格局。二是全過程。將績效理念和方法融入預算編制、執行和監督各環節,實現預算和績效管理一體化。三是全覆蓋。將績效管理覆蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。四是全成本。對公共產品和服務實施全成本管理,建立突出目標質量導向的新型預算資金分配與管理模式。五是多主體。推進形成政府統籌領導、財政組織協調、部門主責落實、人大政協監督的多主體協同聯動機制。

  四、我市《實施意見》與中央《意見》的差異及亮點

  對比中央《意見》,我市《實施意見》在以下八個方面進行了細化和創新。

  一是工作任務和時間表更加明確。明確提出到2020年底,市、區、鄉鎮基本建成全面預算績效管理體系。

  二是更加強調績效導向。明確提出要"以績效為導向,以績效目標管理為重點,以成本效益分析為抓手,建立預算績效管理長效機制"。

  三是打造"四全一多"預算績效管理體系。提出了打造全方位預算績效管理格局、優化全過程預算績效管理鏈條、完善全覆蓋預算績效管理體系、構建全成本預算績效管理模式、建立多主體聯動的"四全一多"預算績效管理體系。

  四是推動建立部門整體績效報告制度,實現績效目標全覆蓋。提出要持續推進部門單位整體績效報告制度。將績效目標管理覆蓋到所有預算資金和項目,將績效目標設置作為預算安排的前置條件。

  五是深化事前績效評估工作機制。推動建立立項評估決策機制,對新出臺重大政策、項目預算,實行隨報、隨評、隨入庫管理,評估結果作為申請預算的必備要件。

  六是探索全成本預算績效管理。提出將成本意識貫穿于預算管理各環節,運用成本效益分析法,對公共產品和服務實施全成本管理。強化成本效益分析結果的應用,完善財政支出定額標準體系,推動建立以服務質量、投入成本和實施效果為重要考核內容、以結果導向配置公共資源的預算管理模式。

  七是建立績效結果"兩納入""三掛鉤"機制。將預算績效結果納入政府績效和干部政績考核體現,實現預算績效結果與政策調整和預算安排掛鉤機制,本級部門整體績效與部門預算安排掛鉤,下級政府財政運行綜合績效與轉移支付分配掛鉤。

  八是推進績效信息公開。搭建社會公眾參與績效管理的途徑和平臺,自覺接受人大和社會各界監督,做到績效信息與預決算同步審核、同步批復、同步公開。

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