鞍山麻将手法
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  1. [主題分類] 農業、林業、水利/其他
  2. [發文機構] 北京市住房和城鄉建設委員會
  3. [聯合發文單位] 北京市社會主義新農村建設領導小組;北京市規劃和國土資源管理委員會;北京市財政局
  4. [實施日期]
  5. [成文日期] 2018-08-29
  6. [發文字號] 京建發〔2018〕421號
  7. [廢止日期]
  8. [發布日期] 2019-08-13
  9. [有效性]
  10. [文件來源] 政府公報 年 第期(總第期)

北京市住房和城鄉建設委員會 北京市規劃和國土資源管理委員會 北京市社會主義新農村建設領導小組綜合辦公室關于印發《北京市抗震節能農宅建設工作方案(2018-2020年)》的通知

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京建發〔2018〕421號

各區政府、各有關單位:

  經市政府同意,現將《北京市抗震節能農宅建設工作方案(2018-2020年)》印發給你們,請認真貫徹落實。

  特此通知。

北京市住房和城鄉建設委員會

北京市規劃和國土資源管理委員會

北京市社會主義新農村建設領導小組綜合辦公室

北京市財政局

2018年8月29日


北京市抗震節能農宅建設工作方案(2018-2020年)

  為貫徹落實鄉村振興戰略,規范農村住房建設標準,提高農村住房防災減災能力,提升農村住房居住質量和品質,增強農村居民的獲得感、幸福感和安全感,按照《國務院關于進一步加強防震減災工作的意見》(國發〔2010〕18號)、《北京市實施<中華人民共和國防震減災法>規定》《北京市“十三五”時期民用建筑節能發展規劃》《北京市村莊規劃建設管理指導意見(試行)》(市規發〔2010〕1137號)的要求和市委、市政府《實施鄉村振興戰略扎實推進美麗鄉村建設專項行動計劃(2018-2020年)》(京辦發〔2018〕5號)整體部署,結合我市農村地區房屋建設實際,制定本工作方案。

  一、實施范圍和工作內容

  (一)實施范圍

  農宅主要指農村居民在集體建設用地(宅基地)上建造的用于家庭生活的居住用房,包括臥室、起居室(家庭共同活動的房間)、廚房和衛生間用房。

  抗震節能農宅建設包括:新建翻建、抗震節能綜合改造和節能保溫改造。

  1.新建翻建、抗震節能綜合改造

  新建翻建是在集體建設用地(宅基地)上進行低層農宅建設。抗震節能綜合改造是對家庭生活用的農宅,實施抗震加固及節能改造,或對已享受過節能保溫改造政策的農宅實施抗震加固改造。實施對象為《實施鄉村振興戰略扎實推進美麗鄉村建設專項行動計劃(2018-2020年)》中規劃保留村內的本市農業戶籍居民或集體經濟組織成員(以下簡稱“農戶”),不包含享受過農宅新建翻建、抗震節能綜合改造、山區農民搬遷資金補助政策、2017年(含)前危房改造新建翻建補助政策的農戶,也不包含2018-2020年享受危房改造政策的農戶。

  2.節能保溫改造

  節能保溫改造實施范圍是已實施或本年度即將實施“煤改清潔能源”取暖設備安裝的農村居住戶(以下簡稱“住戶”),未全面享受過門窗和外墻兩項節能改造獎勵政策,經評定為A、B級的農宅(違章建筑除外),進行門窗和外墻節能保溫改造。對評定為C、D級的農宅,引導通過新建翻建或加固改造方式除險。

  (二)工作內容

  按照個人自愿、政府引導的原則,鼓勵有抗震節能農宅建設意愿的農戶或住戶,按照抗震設防和節能要求進行農宅建設,市級財政給予一定資金獎勵。鼓勵行政村村民委員會(以下簡稱“村委會”)組織農戶進行超低能耗農宅建設。

  二、建設標準

  建設后農宅抗震應符合8度設防要求。節能應符合外墻傳熱系數K值不大于0.45W/(m2·K)、外窗的傳熱系數K值不大于2.7W/(m2·K)。超低能耗農宅節能標準應符合我市有關技術要點要求。

  三、資金獎勵標準

  抗震節能農宅建設獎勵資金納入美麗鄉村建設引導資金統籌管理,分項制定獎勵標準。鼓勵各區加大對抗震節能農宅建設資金的支持力度。

  (一)新建翻建、抗震節能綜合改造

  新建翻建市級財政按照2萬元/戶的標準對各區給予獎勵;實施抗震加固及節能兩項改造的市級財政按照2萬元/戶的標準對各區給予獎勵,只實施抗震加固的市級財政按照1萬元/戶的標準對各區給予獎勵。建設超低能耗農宅的農戶,按照《北京市超低能耗建筑示范工程項目及獎勵資金管理暫行辦法》(京建法〔2017〕11號)規定的標準和期限享受獎勵政策。

  (二)節能保溫改造

  同時實施門窗和外墻兩項改造的農宅,市級財政按照1萬元/宅的標準對各區給予獎勵;實施門窗或外墻一項改造的農宅,市級財政按照0.5萬元/宅的標準對各區給予獎勵。墻體和屋面外保溫材料防火等級不應低于B1級。

  四、組織實施

  (一)申報

  有抗震節能農宅建設需求并自愿按建設標準和“煤改清潔能源”標準實施的農戶或住戶向村委會提出申請,并在村委會的指導下填寫申請表(見附件1)。新建翻建農宅應符合土地規劃和村莊規劃的合法建筑。新建翻建和抗震節能綜合改造申請農戶應提供集體土地使用證(或集體建設用地占地批復、集體建設用地使用權確認文件、宅基地使用權確認文件)、身份證、戶口簿原件,新建翻建申請農戶還應提供鄉村規劃許可文件。節能保溫改造申請的住戶應提供身份證原件、農宅地址信息。

  (二)確戶

  1.村委會核實

  村委會對抗震節能農宅建設申請進行核實,核實內容為:享受抗震節能建設財政獎勵資金政策情況、享受山區農民搬遷政策情況、享受危房改造資金補助政策情況、節能保溫改造的住戶與“煤改清潔能源”臺賬比對情況。

  核實后在行政村報刊欄或村民主要活動場所公示,公示期不得少于7天。公示期滿無異議的,將申請表、公示(見附件2)及相關復印件報鄉鎮人民政府核查。整村新建翻建農宅由村民代表大會民主評議后,由村委會報鄉鎮人民政府核查。村委會對申報信息的真實性和完整性負責。

  2.鄉鎮人民政府核查

  鄉鎮人民政府對本鄉鎮抗震節能農宅建設申請情況進行核查。節能保溫改造的住戶應與“煤改清潔能源”工作臺賬進行比對核查。核查無異議的,鄉鎮人民政府填寫抗震節能農宅建設需求匯總表(見附件3),報區住房城鄉建設委。

  3.區級確認

  區住房城鄉建設委會同區新農辦、區規劃國土分局、區財政局進行確認。區住房城鄉建設委還應根據住房城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》,對節能保溫農宅進行房屋危險性評定,填寫認定表(見附件4)。區住房城鄉建設委按四個部門確認情況和評定結果,確定改造范圍和標準,并編制本區抗震節能農宅建設年度計劃和資金需求計劃(見附件5),聯合蓋章報區政府。

  經區政府同意后,區住房城鄉建設委應將下一年度抗震節能農宅建設計劃和資金需求計劃于每年7月底前報送市住房城鄉建設委。

  4.市級匯總

  市住房城鄉建設委會同市規劃國土委、市新農辦、市財政局研究匯總全市下一年度抗震節能農宅建設計劃和資金需求計劃,市新農辦提出獎勵資金意見,市財政局根據意見安排獎勵資金預算。

  (三)實施

  抗震節能農宅建設應加強質量安全管理,按照《住房城鄉建設部關于加強農村危房改造質量安全管理工作的通知》(建村〔2017〕47號)要求,全面實行“五個基本”,即:基本的質量標準、基本的結構設計、基本的建筑工匠管理、基本的質量檢查、基本的管理能力,切實提高建設工作水平。參照《建筑抗震設計規范》(2016版)、《農村民居建筑抗震設計施工規程》(DB11/T536-2008)、《鎮(鄉)村建筑抗震技術規程》(JGJ161-2008)、《新農村住宅設計圖集》(09BN1-8,09BNX-1)、《北京市新型農村社區建設指導性圖集》和《北京市農村危房加固維修技術指南(試行)》進行設計和施工。

  1.統一實施

  統一實施并達到法定規模限額以上的建設項目要嚴格按照現行基本建設程序辦理相關審批手續。整村遷建或新建翻建項目應認真履行土地確權、規劃許可、用地審批、施工許可、施工管理和竣工驗收手續,由村委會組織統一實施,履行相關手續,依法依規開展質量安全監督。實施超低能耗建設的,還應符合《北京市超低能耗建筑示范工程項目及獎勵資金管理暫行辦法》(京建法〔2017〕11號)有關要求。

  2.自主實施

  自主實施的抗震節能建設項目可委托設計單位、施工單位進行設計,也可委托注冊建筑師、建造師、結構工程師、監理工程師或工程技術人員進行設計。農戶或住戶可選擇有資質的施工企業或具有注冊建造師、監理工程師執業資格的個人及其組織的施工隊伍或經市、區住房城鄉建設委培訓合格的建筑工匠承擔建設施工,鼓勵農戶或住戶選擇具有資質的施工企業施工。抗震加固改造必須選擇具有資質的施工企業施工。

  受委托的施工企業或施工人員應當按圖施工,落實抗震設防措施和建筑節能措施,形成施工記錄,作為工程竣工驗收的依據和檔案資料,對承擔的農宅建設施工安全與工程質量安全負責。

  建設項目開工前,應按照規定到鄉鎮政府辦理建設工程備案手續。申請備案時需提供集體土地使用證(或集體建設用地占地批復、集體建設用地使用權確認文件、宅基地使用權確認文件)、鄉村建設規劃許可文件以及與施工方簽訂的建設協議(見附件6)。鄉鎮政府應及時完成備案手續,并將備案工程納入監督管理服務范圍。

  鄉鎮人民政府應委托監理單位對本鄉鎮自主實施的抗震節能農宅建設項目進行建設過程監理,并與監理單位簽訂抗震節能農宅建設項目監理合同,明確監理內容和現場監督次數。監理單位應對農宅建設的地基基礎、主體結構、屋面等重要部位實行全程監督檢查。區住房城鄉建設委可委托第三方對自主實施項目進行監督管理。

  (四)竣工驗收

  對于統一實施限額以上的抗震節能建設項目,建設單位或個人應當按照《建設工程質量管理條例》《北京市建設工程質量條例》等法律法規及本市有關規定進行竣工驗收,填寫驗收表(見附件7),并到區住房城鄉建設委進行備案。

  自主實施的抗震節能建設項目完成后,村委會應組織農戶或住戶、設計單位或設計人員、施工單位和監理單位對實施項目進行驗收,填寫驗收表,形成竣工驗收文件。鄉鎮人民政府應對驗收做好指導和服務工作。

  新建翻建和抗震節能綜合改造項目驗收內容應包括上下圈梁及構造柱等抗震措施和外墻、門窗等保溫措施。節能保溫改造驗收內容應包括外墻、門窗等保溫措施,農宅四面外墻原則上要進行保溫改造。

  (五)信息系統錄入

  抗震節能農宅建設信息及時錄入“北京市農民住房改造檔案管理信息系統”。

  (六)資金結算

  抗震節能農宅建設項目驗收完成后,區住房城鄉建設委應將當期項目驗收和資金結算情況,經區政府同意后于7月底報送市住房城鄉建設委。市住房城鄉建設委將全市匯總情況報市新農辦,市新農辦根據匯總后的全市抗震節能農宅建設項目驗收和資金結算情況,隨獎勵資金安排意見向市財政局報送當期資金結算意見。

  (七)檔案資料

  各區相關部門應監督指導鄉鎮人民政府做好檔案管理工作,實行一戶一檔、一宅一檔檔案管理制度,每戶或每宅紙質檔案包含申請表、村委會公示、鄉鎮核查文件、區級確認文件、節能保溫改造認定表、施工合同(協議)、質量安全檢查記錄表、驗收表、身份證復印件、戶口簿復印件、改造前、改造中和改造后照片,新建翻建還需提供鄉村規劃許可文件相關材料,檔案資料應全面、真實、完整、準確,與信息系統一致。

  五、保障措施

  (一)明確責任分工

  1.市級部門

  市住房城鄉建設委和市規劃國土委牽頭負責北京市抗震節能農宅建設工作。

  市住房城鄉建設委負責開展抗震節能農宅建設技術指導工作,匯總各區上報的年度抗震節能農宅建設計劃和完成情況并報送市新農辦;市規劃國土委負責提供抗震節能農宅建設設計標準和圖集;市新農辦負責將北京市抗震節能農宅建設納入美麗鄉村建設內容,負責向市財政局報送抗震節能農宅建設計劃、完成情況、資金需求及意見;市財政局負責市級獎勵資金的預算安排。

  2.區級部門

  區政府是抗震節能農宅建設工作的責任主體,制定專項工作方案,確認、匯總上報抗震節能農宅建設計劃和完成情況,領導區級部門落實好各項項目建設和資金管理工作,監督鄉鎮人民政府落實主體責任。區住房城鄉建設委負責制定區級抗震節能農宅建設計劃和資金需求計劃,負責辦理施工許可的統一實施項目的質量安全管理工作,可委托第三方對自主實施的項目進行監督管理,會同相關部門對農戶是否享受危房改造政策進行確認;區規劃國土分局負責對申請新建翻建農戶是否符合村莊規劃進行確認;區新農辦負責對農戶是否享受過新建翻建、抗震節能綜合改造、山區農民搬遷政策進行確認,負責對集體經濟組織成員身份進行確認,負責對節能改造農宅的住戶與“煤改清潔能源”臺賬比對確認;區財政局負責審核撥付獎勵資金,落實抗震節能農宅建設項目監理費、評定費、第三方管理費等相關費用安排,會同區級有關部門加強抗震節能農宅建設相關資金的監督管理。

  3.鄉鎮人民政府

  鄉鎮人民政府是農宅抗震節能建設工作的實施主體,負責核查各項申報信息;負責節能保溫改造住戶與“煤改清潔能源”工作臺賬的核查;負責辦理農戶新建翻建備案手續;負責抗震節能農宅建設項目的質量監督和安全監督;負責對竣工驗收進行指導和服務。

  4.村委會

  村委會負責向農戶或住戶宣傳我市抗震節能農宅建設的相關政策、經濟效益和抗震節能效益,引導農戶或住戶積極申報;負責對農戶身份、住戶農宅、是否享受抗震節能建設獎勵資金、是否享受過危房改造新建翻建補助資金、是否享受過山區農民搬遷政策等申請材料進行核實和公示;負責節能保溫改造住戶與“煤改清潔能源”工作臺賬的核實;負責指導和監督農戶或住戶與承攬人簽訂施工合同,明確質量安全責任、質量保證期限和雙方權利義務;負責組織驗收。

  (二)加強監督管理

  市、區、鎮三級部門應嚴格按照《北京市村莊規劃建設管理指導意見(試行)》(市規發〔2010〕1137號)開展農宅建設工作,各司其職,加強監管。市住房城鄉建設委在門戶網站公示全市抗震節能宅建設計劃和完成情況;開展抗震節能農宅建設的雙隨機一公開檢查;會同市規劃國土委、市新農辦、市財政局對項目進行不定期抽查;會同市規劃國土委、市新農辦、市財政局對各區抗震節能農宅項目適時開展績效評價。區住房城鄉建設委應加強抗震節能農宅建設項目的監督管理,納入基本建設程序的,依法依規開展質量安全管理和驗收;委托第三方進行監督管理的,應加強對第三方的指導管理工作;及時公示全區抗震節能建設對象、標準、享受資金等相關信息,設立舉報監督電話,暢通投訴舉報渠道,主動接受紀檢監察、審計和社會監督;每季度區住房城鄉建設委要匯總上報抗震節能農宅建設進展情況(見附件8)。鄉鎮人民政府應明確抗震節能農宅建設的管理部門和人員,加大對農宅建設的監督檢查和管理工作力度;建立以村為單位的巡查監控機制,加強抗震節能農宅建設的質量監督檢查;充分發揮村級農宅建設協管員的作用,建設協管員要履行信息員、質量監督員和宣傳推廣員的職責。各級部門檢查時應做好過程記錄,填寫質量安全檢查記錄(見附件9)。

  (三)加強技術指導和服務

  市、區住房城鄉建設委免費發放《新農村農宅設計圖集》《北京市農村危房加固維修技術指南(試行)》等技術資料,引導使用新型材料和綠色建材,建設綠色建筑。各區要對抗震節能農宅建設要點進行歸納,將抗震措施、材料要求等向農戶、住戶和管理人員普及,增加農戶、住戶和鄉鎮管理人員的建房知識。進一步推進太陽能光熱系統、光電系統和空氣源熱泵等在農村地區的應用,加大綠色新型建材下鄉的協調服務,鼓勵大型建材企業集團與農宅建設實施對接。

  (四)加強防震減災知識宣傳

  充分發揮鎮、村基層組織作用,讓基層組織主動參與農宅建設工作,做好農村房屋減災防災知識宣傳。組織專業技術人員或志愿者下鄉指導農宅建設,宣傳科學建房理念。

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